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中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民大赢家比分辦公廳關于印發《甘肅省深化科技體制改革實施方案》的通知

索引號 620722024/2019-00034 發文字號 甘辦發〔2017〕14號
關鍵詞 發布機構 民樂縣科技局
公開形式 主動公開 公開目錄 民樂縣科技局
生成日期 2019-07-05 10:05:59 是否有效


各市、州黨委和人民大赢家比分,蘭州新區黨工委和管委會,省委各部門,省級國家機關及各部門,省軍區、武警甘肅省總隊,各人民團體,中央在甘各單位:

《甘肅省深化科技體制改革實施方案》已經省委、省大赢家比分同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                      中共甘肅省委辦公廳

                        甘肅省人民大赢家比分辦公廳

          2017年3月14日

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》(中辦發〔2015〕46號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民大赢家比分貫徹落實〈中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略若干意見〉的實施意見》(甘發〔2015〕11號)精神,全面深化我省科技體制改革,推動以科技創新為核心的全面創新,推進科技治理體系和治理能力現代化,營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境,主動適應和引領經濟發展新常態,結合實際,制定本實施方案。

一、加快建設蘭白科技創新改革試驗區

(一)集聚創新要素

1.完善蘭白科技創新改革試驗區發展規劃和實施方案,集聚人才、技術、資金、項目、市場、金融、政策等創新要素,推動蘭白科技創新改革試驗區創建為國家自主創新示范區。(省科技廳、省創新辦,列第一位者為牽頭單位,下同。持續推進)

(二)加強合作交流

2.建設完善蘭白科技創新改革試驗區與其他區域共建科技企業孵化器、技術轉移中心和產業創新園的體制機制。(省創新辦、省科技廳,持續推進)

3.建立蘭白科技創新改革試驗區與“絲綢之路”沿線國家合作交流的體制機制。(省科技廳、省創新辦、省大赢家比分外事辦,持續推進)

(三)深化體制機制改革

4.健全完善蘭白科技創新改革試驗區內統一的政策框架體系,充分體現改革和試驗的導向作用。(省創新辦、省科技廳、省大赢家比分研究室,2017年完成)

5.推進蘭白科技創新改革試驗區條例出臺。(省大赢家比分法制辦、省創新辦、省科技廳,2017年完成)

6.建立完善蘭白科技創新改革試驗區省、市統籌協調的組織領導機制。(省創新辦、省科技廳)

(四)推進科技金融融合發展

7.建立完善蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金的引導放大機制,吸引區內外金融資金、創投資金、社會資金和國內外一流投資機構、管理團隊參與建設。(省創新辦、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省大赢家比分金融辦,持續推進)

8.建立科技型中小企業貸款風險補償、創業風險投資、孵化器建設和運營投融資體系,吸引各類企業和人才進駐開展創新創業活動。(省創新辦、省科技廳、省財政廳、省大赢家比分金融辦,2017年完成)

二、營造激勵創新的公平競爭環境

(五)依法實行嚴格的知識產權保護制度

9.完善知識產權保護相關法規和配套措施。建立省知識產權交易中心,發展知識產權服務業。堅持打防并舉、標本兼治,加強知識產權行政執法。(省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局,2017年完成)

10.建立健全知識產權行政執法體系。充實基層行政執法力量,改善執法條件,提升執法能力。(省編辦、省知識產權局,2018年完成)

11.加大重點領域知識產權執法力度,健全電商領域和展會專利執法維權機制。(省知識產權局、省商務廳、省工商局,持續推進)

12.推進知識產權執法活動信息公開。建立完善知識產權行政執法與刑事司法信息共享平臺。建立與知識產權保護有關的信用標準,將惡意侵權違法行為納入社會信用評價體系。(省知識產權局、省工商局、省商務廳,2018年完成)

13.落實國家政策,完善商業秘密保護政策法規,鼓勵企業、事業單位建立健全商業秘密保護制度。(省工商局、省知識產權局、省大赢家比分法制辦,2018年完成)

14.落實國家政策,研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。(省知識產權局、省商務廳、省工商局,2018年完成)

(六)打破制約創新的行業壟斷和市場分割

15.落實國家政策,加快推進重點行業改革,放開自然壟斷行業競爭性業務,建立統一透明、有序規范的鼓勵創新市場環境。加強反壟斷執法,及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為,為中小企業創新發展拓寬空間。(省發展改革委、省商務廳、省工商局,持續推進)

16.落實國家政策,清理和廢除不符合法律法規及不適應現代市場體系要求的規章、規范性文件,糾正各類帶有壟斷、地方保護色彩的行為或利用行政權力限制、排除競爭的行為。(省大赢家比分法制辦、省大赢家比分辦公廳、省發展改革委、省商務廳、省工商局,2017年完成)

(七)改進新技術新產品新商業模式的準入管理

17.建立公平開放透明的市場規則,完善統一市場準入制度,推進工商注冊制度便利化。落實重點產業準入負面清單制度,鼓勵各類市場主體依法平等進入未納入負面清單管理的行業、領域和業務。(省發展改革委、省工商局,持續推進)

18.破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙,對涉及生命健康安全的創新產品建立便捷高效的監管模式。(省食品藥品監管局、省發展改革委、省商務廳,持續推進)

19.鼓勵支持我省戰略性新興產業優勢企業技術創新。(省發展改革委、省科技廳,持續推進)

20.加強和改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管,支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。(省工信委、省科技廳、省大赢家比分金融辦、省環保廳、省衛生計生委、省文化廳、省教育廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局,持續推進)

21.發展眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種形式的創新創業模式,推動“雙創”與科技創新的協同。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省工信委、省大赢家比分金融辦,持續推進)

(八)健全產業技術政策和管理制度

22.落實和完善產業監管制度,加強事中事后監管,形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。(省發展改革委,持續推進)

23.明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標準,形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系,制定和實施強制性標準。(省工信委、省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省質監局、省安監局按職能分別牽頭,2018年完成)

24.建立健全與產業技術發展相適應的質量、標準和安全監管體系,加強產業技術政策、標準執行的過程監管,強化環保、質監、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。(省環保廳、省質監局、省工商局、省安監局、省大赢家比分法制辦,持續推進)

(九)形成要素價格倒逼創新機制

25.運用主要由市場決定要素價格的機制,促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭向依靠創新、實施差別化競爭轉變。(省發展改革委,持續推進)

26.落實國家資源稅改革政策,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。(省財政廳、省地稅局,持續推進)

27.落實國家政策,完成環境保護費改稅準備工作。(省財政廳、省地稅局、省環保廳,2017年完成)

28.落實國家工業用地出讓最低價標準,完善市場化的工業用地價格形成機制,爭取差別化的管理政策。合理擴大高等學校、科研院所基建項目自主權,對高等學校、科研院所利用自有資金、自有土地建設的用于科技創新活動的項目,由高等學校、科研院所自主決策,按原渠道備案,依法履行基本建設程序。(省國土資源廳、省發展改革委、省建設廳、省環保廳,2017年完成)

29.健全企業職工工資正常增長機制,實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應,構建和諧勞動關系。(省人社廳,持續推進)

三、建立技術創新市場導向機制

(十)發揮企業在創新決策中的作用

30.建立多層次、常態化的企業技術創新對話機制和咨詢制度,充分發揮企業和企業家在創新決策中的作用,吸收更多企業參與研究制定全省科技發展戰略、技術創新規劃、計劃、政策、標準和指南,相關專家咨詢組中產業專家和企業家所占比例不少于50%。(省科技廳、省發展改革委、省工信委,持續推進)

31.建立健全產業發展關鍵共性技術遴選機制,依托重大科技項目突破關鍵核心技術。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈部署資金鏈和人才鏈。(省科技廳、省發展改革委、省工信委、省人社廳,2017年完成)

(十一)建立以企業為主體以市場為導向的技術創新機制

32.市場導向明確的科技項目實行產學研聯合實施。大赢家比分更多運用財政后補助、間接投入等方式,支持企業自主決策、先行投入,開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展省級科技計劃(專項、基金)后補助試點。(省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委,2017年啟動)

33.開展龍頭企業創新轉型試點,探索大赢家比分支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。繼續實施企業技術創新培育工程,實施科技“小巨人”培育計劃,培育發展科技型中小企業。(省發展改革委、省工信委、省科技廳按職能分別牽頭,持續推進)

34.支持發展一批面向市場的新型技術研發、成果轉化和產業孵化機構。(省科技廳,持續推進)

35.推進非公有制企業科技創新。(省科技廳、省非公辦、省發展改革委、省工信委,持續推進)

36.優化重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心布局,按功能定位分類整合,構建開放共享互動的創新網絡,建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,整合形成若干產業創新中心。加大重大科研基礎設施、大型科研儀器、專利基礎信息資源等向社會開放力度。(省科技廳、省工信委、省發展改革委、省財政廳按職能分別牽頭,2018年完成)

(十二)落實普惠性財稅支持政策

37.積極落實國家結構性減稅政策,逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。(省地稅局、省國稅局、省財政廳,持續推進)

38.按照國家企業所得稅加計扣除政策,鼓勵企業加大研發力度。(省地稅局、省國稅局、省財政廳,持續推進)

(十三)健全優先使用創新產品的采購措施

39.落實和完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。鼓勵保險機構建立首臺(套)重大技術裝備保險風險補償機制,支持企業研發和推廣應用重大創新產品。(省發展改革委、省工信委、省財政廳、甘肅保監局、省公共資源交易局,2017年啟動)

40.完善軍民協同創新機制,推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。指導科研單位和民營企業完善相關投資資質,積極參與軍品科研生產和維修采購。(省工信委,持續推進)

(十四)加快發展科技服務業

41.完善中小企業創新服務體系,加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革,構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。(省科技廳、省工信委、省質監局、省知識產權局,持續推進)

42.穩妥有序推進檢驗檢測認證機構整合改革,形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗檢測認證服務體系,逐步推動實現整體上市。(省質監局、省編辦,持續推進)

43.實施科技服務業發展示范工程,運用“互聯網+”統籌推進各類實驗室、工程中心、研究機構的科學儀器設備設施和各類信息文獻資源向社會開放。(省科技廳、省發展改革委、省財政廳,持續推進)

44.推進科技服務專業化、市場化、網絡化。探索實行科技創新券制度,催生新業態新商業模式發展。(省科技廳,2017年完成)

45.深入實施全民科學素質行動計劃綱要,創新科普公共服務機制和方式,實現科學普及數字化、網絡化、智能化。(省科協、省科技廳,持續推進)

46.充分發揮科協所屬各類學會的平臺作用,加強對學術活動的指導、監督與服務。(省科協,持續推進)

四、強化金融創新的功能

(十五)壯大創業投資規模

47.按照國家稅制改革的方向與要求,對包括天使投資在內的投向我省種子期、初創期等創新活動的投資,統籌落實相關支持政策。(省國稅局、省地稅局、省財政廳,持續推進)

48.落實國家擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策,支持鼓勵創業投資企業投資高新技術企業,將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。(省國稅局、省地稅局、省財政廳,持續推進)

49.完善國有創投機構激勵約束機制,進一步放大國有資本對創新驅動的引導和支撐作用。發揮省戰略性新興產業創業投資引導基金和蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金的作用,帶動社會資本投入,支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。(省財政廳、省創新辦、省大赢家比分國資委、省發展改革委、省大赢家比分金融辦,持續推進)

50.落實外商投資創業規定,鼓勵支持境外資本投向我省重點創新領域。(省商務廳,持續推進)

51.落實相關政策,吸引保險資本投資創業投資基金。(甘肅保監局,2017年啟動)

(十六)強化資本市場對技術創新的支持

52.充分利用全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能,加快培育扶持我省創新型、成長性科技企業上市或掛牌。支持發展服務小微企業的區域性股權市場。(甘肅證監局,持續推進)

53.落實國家政策,支持符合條件的企業發行項目收益債,募集資金用于加大創新投入。鼓勵科技型企業進入多層次資本市場融資。(省發展改革委、甘肅證監局、省大赢家比分金融辦,持續推進)

54.吸引社會資金和外資參與擔保市場,建立政策性信用擔保機構風險準備金制度,完善擔保代償評估體系和企業貸款擔保制度。(省工信委,2017年啟動)

55.依法依規探索和規范發展服務創新的互聯網金融,探索開展股權、知識產權眾籌融資試點和知識產權證券化業務。(省大赢家比分金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、省知識產權局,2017年啟動)

(十七)拓寬技術創新間接融資渠道

56.探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式,與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。(人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省大赢家比分金融辦,2017年啟動)

57.政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下,加快業務范圍內金融產品和服務方式創新,對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。(人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省大赢家比分金融辦,持續推進)

58.建立科技型中小企業貸款風險補償機制,設立科技型中小企業貸款增信基金,鼓勵和引導科技型中小企業進入科技創新領域。(省科技廳、省財政廳、省大赢家比分金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局,2017年啟動)

59.落實國家政策,建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,完善和優化知識產權質押融資流程,將專利質押貸款納入風險補償范圍。加快發展科技保險,開展專利保險試點。(人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省知識產權局按職能分別牽頭,2017年啟動)

五、打通科技成果轉化通道

(十八)加快下放科技成果使用、處置和收益權

60.完善保障和激勵創新的分配制度,營造科技成果轉移轉化的良好法治環境。(省科技廳、省大赢家比分法制辦,持續推進)

61.建立完善符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系,建設科技成果轉移轉化基地,培養專業化技術轉移人才,促進科技成果資本化、產業化。(省科技廳會同有關部門,持續推進)

62.修訂《甘肅省技術市場條例》,完善科技成果轉化的市場體系和服務體系,培育壯大技術交易市場,建立科技成果市場化評價定價機制。(省科技廳、省大赢家比分法制辦,2018年完成)

63.結合事業單位分類改革要求,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理。(省科技廳、省財政廳、省知識產權局,持續實施)

(十九)提高科研人員成果轉化收益比例

64.完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善獎勵報酬制度,探索建立事業單位職務發明成果股權收益分配機制。(省科技廳、省知識產權局,2017年啟動)

65.在利用財政資金設立的高等學校、科研院所和科技服務機構中,將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配,對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于60%。(省科技廳,持續實施)

66.落實國有企業、事業單位成果轉化獎勵的相關政策,國有企業、事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,但不納入工資總額基數。(省財政廳、省大赢家比分國資委、省人社廳、省地稅局按職能分別牽頭,持續實施)

(二十)加大科研人員股權激勵力度

67.建立股權激勵機制,鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科研人員創新積極性??萍汲晒牍杀壤辉O上限。(省大赢家比分國資委、省財政廳、省科技廳,持續推進)

68.對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業,放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。(省財政廳、省大赢家比分國資委、省科技廳,持續推進)

69.建立完善促進企業自主創新的股權激勵政策,健全有利于科技成果商品化產業化的交易機制。(省財政廳、省科技廳,持續推進)

70.建立促進國有企業創新的激勵制度。落實國有科技型企業股權和分紅激勵制度、成果作價獎勵制度。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時,在5年內分期繳納個人所得稅。(省財政廳、省大赢家比分國資委、省科技廳、省國稅局、省地稅局按職能分別牽頭,2017年完成)

六、構建更加高效的科研體系

(二十一)優化對基礎研究的支持方式

71.加強高等學校、科研院所知識創新體系建設,充分發揮高等學校和科研院所在基礎研究中的主力軍作用,持續加大對基礎研究的財政投入,建立完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制,加大長期穩定支持力度,支持研究機構自主布局科研項目,擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人技術路線決定權。(省財政廳、省教育廳、省科技廳按職能分別牽頭,持續推進)

72.合理布局和組織科研機構開展基礎研究,加強重點實驗室建設,推動科研基地、平臺建設和人才培養。改革基礎研究管理方式,尊重科學規律,建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。落實和完善支持政策,鼓勵設立科學基金,引導企業和社會力量增加基礎研究投入。(省科技廳、省教育廳、省財政廳,持續推進)

(二十二)加大對科研工作的績效激勵力度

73.完善事業單位績效工資制度,健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。(省人社廳,2017年完成)

74.改革科研項目間接費用管理制度,提高間接費用比重,取消績效支出比例限制。對勞務費不設比例限制,參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規定標準開支勞務費。(省科技廳、省財政廳按職能分別牽頭,2017年完成)

75.改革高等學校和科研院所管理制度,賦予其選人用人、崗位設置、薪酬分配、職稱評聘、科研立項、成果處置等方面的自主權。(省人社廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳,2017年完成)

76.簡化科研儀器設備采購管理,高等學校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。簡化大赢家比分采購項目預算調劑和變更大赢家比分采購方式審批流程。對進口儀器設備采購實行備案制。(省財政廳、省公共資源交易局、省科技廳、省教育廳,2017年完成)

(二十三)改革高等學校和科研院所科研評價制度

77.改進對高等學校和科研院所研究活動的分類評價,對基礎和前沿技術研究實行同行評價,突出中長期目標導向,評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。(省教育廳、省科技廳、省財政廳,2017年完成)

78.對公益性研究強化大赢家比分目標和社會責任評價,建立完善科學的評價體系,對公益性研究機構組織開展第三方績效評價,評價結果作為財政支持的重要依據,引導建立公益性研究機構依托創新資源服務行業創新機制。技術開發類研究活動以成果轉化效益和創新效率為評價標準。對研究成果進行分類評價。(省科技廳、省財政廳,2018年完成)

(二十四)深化科研院所改革、優化結構布局

79.推進公益類科研院所分類改革,放寬科研事業單位在編制管理、選人用人、職稱評聘、績效工資分配等方面的自主權。(省科技廳、省編辦、省財政廳、省人社廳,2018年完成)

80.優化現有公益性科研院所結構,建立與創新驅動發展相適應的重點公益性研究機構、專業化科技服務機構和新型智庫。優化科研院所內部管理機制,建立事企權責明晰的治理體制,加快建立現代院所制度,積極建設國內一流水平的科研院所。(省科技廳、省編辦、省人社廳、省財政廳,持續推進)

81.建立科研院所穩定持續支持機制,提升科研院所持續創新能力,增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。(省科技廳、省財政廳,持續推進)

82.推進科研院所的創新資源向社會開放共享。(省科技廳,持續推進)

83.堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向,提高科研院所和科技人員的市場意識、競爭意識、服務意識和成果轉化意識。對承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所,按產業需求分類組建產業技術研發集團(研究院)。(省科技廳、省大赢家比分國資委,2017年啟動)

84.對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革,通過引入社會資本或推動整體上市,積極發展混合所有制,推進產業技術聯盟建設。(省科技廳、省大赢家比分國資委,2017年啟動)

85.對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,引導其回歸公益,參與國家和省級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心建設,支持其繼續承擔公共性研發任務。(省科技廳、省大赢家比分國資委、省編辦按職能分別牽頭,持續推進)

(二十五)建立高等學校和科研院所技術轉移機制

86.鼓勵高等學校、科研院所建設專業化的科技成果轉移轉化機構,強化科技成果的轉移轉化。鼓勵企業與高等學校、科研院所合建研究機構。加快大學科技園建設。(省教育廳、省科技廳,持續推進)

87.加強高等學校和科研院所的知識產權管理,明確所屬技術轉移機構的功能定位,強化其知識產權申請、運營權責。(省知識產權局、省教育廳,持續推進)

88.建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度。財政資金支持形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在合理期限內未能轉化的,可由大赢家比分依法強制許可實施。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、省知識產權局,2018年完成)

七、改革人才培養、評價和激勵機制

(二十六)構建創新型人才培養模式

89.加強人才形勢分析和需求預測,構建人才交流信息平臺,定期發布需求信息,引導人才培養方向。(省委組織部、省人社廳,持續推進)

90.開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點,弘揚科學精神,營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式,尊重個性發展,強化興趣愛好和創造性思維培養。(省教育廳,持續推進)

91.以人才培養為中心,著力提高本科教育質量。推進部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型,開展校企聯合招生、聯合培養試點,拓展校企合作育人的途徑與方式。(省教育廳,2017年啟動)

92.分類改革研究生培養模式,探索科教結合的學術學位研究生培養新模式。擴大專業學位研究生招生比例,推進教學與實踐的融合,建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。(省教育廳、省工信委,2017年啟動)

93.制定我省深化高等學校創新創業教育改革實施意見,完善產學研用結合的人才培養模式,加大創新創業人才培養力度。(省教育廳,2017年完成)

94.深化職稱制度改革,調整職稱評定導向和標準,建立以創新質量、創新貢獻、創新效率為導向的評價體系,推進人才分類評價機制改革。(省人社廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳,2018年完成)

(二十七)建立健全科研人才雙向流動機制

95.改革和完善科研人員薪酬分配制度和崗位管理制度,破除人才流動的體制機制障礙,促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。(省人社廳,2018年完成)

96.允許符合條件的高等學校和科研院所的科研人員經所在單位批準,可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。(省教育廳、省科技廳、省人社廳、省工信委,2017年完成)

97.建立完善科技特派員創新創業的政策措施,發展科技特派員創業基地,拓展科技特派員服務領域和服務模式,允許科技特派員取得技術服務報酬、創辦企業或從企業獲得股權、期權和分紅。(省科技廳、省人社廳按職能分別牽頭,持續實施)

98.開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職的試點工作,允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。(省教育廳、省科技廳、省人社廳按職能分別牽頭,2017年啟動)

99.建立企業與事業單位之間的社保體系有效銜接政策,促進人才雙向自由流動。(省人社廳,2018年完成)

(二十八)實行更具競爭力的人才吸引制度

100.圍繞我省重點領域、重點產業、重大項目、重點學科發展需求,制定更加優惠、靈活的激勵政策,廣泛吸納海內外高層次人才到我省工作,柔性引進人才和智力。建立科技創新人才津貼制度,鼓勵地方和企業建立人才引進發展資金,完善院士工作站、博士后工作站運行機制。落實技術移民制度和訪問學者制度,廣泛吸引海外高層次人才來甘從事創新研究。(省委組織部、省人社廳、省大赢家比分外事辦,2018年完成)

101.穩步推進人力資源市場對外開放,鼓勵有條件的人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作,在境外設立分支機構,積極參與國際人才競爭與合作。(省人社廳、省大赢家比分外事辦,持續推進)

八、推動形成深度融合的開放創新局面

(二十九)鼓勵創新要素跨境流動

102.完善相關制度,對開展國際研發合作項目所需付匯,實行研發單位事先承諾、事后并聯監管制度。(人行蘭州中心支行、省商務廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局,2017年完成)

103.對教學科研人員因公出國進行分類管理,放寬因公臨時出國批次限量管理政策。對開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等學術交流合作的教學科研人員,不受因公臨時出國批次限量管理。(省大赢家比分外事辦、省科技廳、省財政廳,持續推進)

104.改革檢驗管理,對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理,在保證安全前提下,采用重點審核、抽檢、免檢等方式,提高審核效率。(甘肅出入境檢驗檢疫局、蘭州海關,持續推進)

(三十)探索建立境外創新投資管理制度

105.建立綜合協調機制,合力支持技術、產品、標準、品牌走出去,開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。(省發展改革委、省商務廳、省大赢家比分外事辦、省知識產權局,持續推進)

106.探索金融機構通過債權、股權等外匯儲備參與設立海外創新投資基金,更多更好利用全球創新資源。(省大赢家比分金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、省大赢家比分外事辦,持續推進)

107.鼓勵上市公司海外投資創新類項目,改革投資信息披露制度,在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下,按照中外企業商務談判進展,適時披露有關信息。(甘肅證監局、省發展改革委、省商務廳,持續推進)

(三十一)擴大科技開放合作

108.開展全方位、多層次、有實效的對外科技合作。推動建立國際科技合作基地,促進民間國際科技合作交流。鼓勵有條件的單位參股、收購國外研發機構,搭建“一帶一路”科技合作平臺。(省科技廳、省大赢家比分外事辦,持續推進)

109.繼續深化省際科技合作及部省工作會商,聯合建立研發機構和技術轉移機構。(省科技廳,持續推進)

110.探索建立科技計劃對外開放的體制機制,按照對等開放、保障安全的原則,圍繞省內重大需求,積極鼓勵和吸引境內外研發力量參與承擔我省科技攻關,共同建設研發基地。圍繞國家科研發展需求和戰略目標,積極參與國際大科學計劃和工程、大型國際科技合作計劃,吸引國際知名科研機構來我省聯合組建國際科技中心。(省科技廳、省大赢家比分外事辦,持續推進)

九、加強創新政策統籌協調

(三十二)加強創新政策的統籌

111.加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接,推動企業、科研機構、高校、社會組織、創客等創新主體的協同,強化軍民融合創新。建立完善科技界和智庫對創新決策的支撐機制。(省發展改革委、省科技廳、省工信委,持續推進)

112.建立創新政策協調審查機制,組織開展創新政策清理,及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款,建立促進創新的政策審查機制。(省科技廳,2017年啟動)

113.建立科技報告、創新政策調查和評價制度,廣泛聽取企業和社會公眾意見,定期對政策落實情況進行跟蹤分析,并及時調整完善。加快建立行政決策和科技咨詢相互配合的科技決策機制。(省科技廳,2017年完成)

(三十三)完善創新驅動導向評價機制

114.按照國家新的國內生產總值核算方法,體現創新的經濟價值,建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標,并納入國民經濟和社會發展規劃。(省統計局、省科技廳、省發展改革委、省知識產權局,持續推進)

115.健全國有企業技術創新經營業績考核制度,加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核,形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。(省大赢家比分國資委、省統計局,2017年完成)

116.把創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍,形成逐級傳導的有效機制。建立完善中央在甘企業、事業單位的創新驅動考核評價機制并將評價結果函告其主管部門。(省委組織部、省科技廳,2017年完成)

117.改進對科研活動的評價機制,建立健全科技創新考核評價體系,把科技進步貢獻率、投入產出率和科技創新能力等指標納入經濟社會發展指標體系之中,推動供給側結構性改革。(省統計局、省科技廳、省發展改革委、省教育廳,持續推進)

(三十四)推進省級財政科研項目和資金管理改革

118.轉變大赢家比分科技管理職能,構建統籌協調、職責清晰、規范高效、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制。統一整合省大赢家比分部門管理的各類科技計劃經費,形成新的省級科技計劃體系,實現科技計劃安排和預算資金相配置。(省科技廳、省財政廳按職能分別牽頭,2017年完成)

119.優化整合省級科技計劃(專項、基金等),突出科技重大專項、重點研發、技術創新引導、創新基地和人才、知識產權等主體計劃,動態設置若干專項基金。不再保留省大赢家比分部門管理的各類科技計劃經費。(省科技廳、省財政廳按職能分別牽頭,2017年完成)

120.建立健全科技項目決策、執行、評價監督的運行機制。完善科技項目組織管理流程,建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度。完善科技項目管理的法人責任制,加強實施督導、過程管理和項目驗收,建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。(省科技廳、省財政廳,2017年完成)

121.建立依托專業機構管理科研項目的機制,大赢家比分部門不再直接管理具體項目,主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。優化科研項目管理流程。(省科技廳、省財政廳,2017年完成)

122.建立統一規范的省級科技計劃管理平臺和省級部門科技工作聯席會議制度,健全統籌協調的科技宏觀決策機制,加強部門功能性分工,統籌銜接基礎研究、應用研究、成果轉化與產業發展等各環節工作。(省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省工信委,2017年完成)

123.改革完善科研項目資金管理,簡化省級科研項目預算編制,下放預算調劑權??蒲许椖磕甓仁S噘Y金可結轉下一年度繼續使用??蒲许椖客瓿珊?,結余資金3年內由項目承擔單位用于科研活動的直接支出,3年后未使用完的按規定收回。簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。高等學校、科研院所橫向經費按照委托方要求或合同約定自主規范管理。(省科技廳、省財政廳按職能分別牽頭,2017年完成)

124.進一步明晰省級和市州科技管理事權和職能定位,建立責權統一的協同聯動機制,完善上下貫通的科技管理體系,提高行政效能。(省科技廳,2017年完成)

(三十五)強化對全面創新的組織領導

125.各級黨委和大赢家比分要完善“一把手”抓創新驅動的新機制,把深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略,作為落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及全國、全省科技創新大會精神的重大任務和政治責任,對實施創新驅動投入更多人力、物力、財力,強化協調保障,努力形成上下互動、協同推進的創新驅動工作合力。各市州要結合區域特色和優勢產業打造各自的創新平臺。(各市州黨委、大赢家比分,持續推進)

126.加強對創新文化的宣傳和輿論引導,宣傳改革經驗、回應社會關切、引導社會輿論,為創新營造良好的社會環境。(省委宣傳部,持續推進)

127.各地各有關部門要圍繞科技體制改革部署,認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭任務要負總責,會同其他參與單位制定具體工作措施,明確責任人、路線圖、時間表,加快各項任務實施,確保按進度要求完成。省委督查室、省大赢家比分督查室要根據重點任務時間節點,適時組織督查,及時通報工作落實情況,全力推進本方案的落實落地。(各市州大赢家比分、各有關部門、省委督查室、省大赢家比分督查室,持續推進)

 

大赢家比分